——2016年1月17日在渭南市臨渭區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
渭南市臨渭區(qū)區(qū)長(zhǎng)? 郭柱國(guó)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)與《渭南市臨渭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”工作回顧

“十二五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平凡的五年。在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，在新常態(tài)中搶抓機(jī)遇，在創(chuàng)新中尋求突破，在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，在實(shí)干中加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。

（一）經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階?！笆濉蹦?，轄區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)252億元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)14.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到95億元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到33000元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)村居民收入達(dá)到10000元，是2010年的2.2倍，年均增長(zhǎng)17%。我區(qū)始終處于全市經(jīng)濟(jì)第一方陣，連續(xù)三年榮獲全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。

（二）招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)取得新成果。招商引進(jìn)項(xiàng)目102個(gè)，到位資金150億元。爭(zhēng)取到位中省資金108億元，是“十一五”時(shí)期的6倍。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目167個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1088億元，是“十一五”時(shí)期的3.6倍。新改建區(qū)級(jí)公路152公里，加寬通村公路400公里，大西高鐵、渭玉高速、寧西二線、108國(guó)道改擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目全面建成。新修加固河堤19.8公里，除險(xiǎn)加固水庫(kù)12座，建設(shè)高效節(jié)水灌溉田7萬(wàn)畝，渭河“安瀾工程”和景觀長(zhǎng)廊等重大水利項(xiàng)目全面竣工。

（三）城市建管力度加大，城市面貌發(fā)生新變化。投資3億多元，擴(kuò)容了生活垃圾填埋場(chǎng)，建成滲瀝液處理廠和4個(gè)中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置大型環(huán)衛(wèi)車50多輛，拆除違章建筑15萬(wàn)平方米，美化背街小巷350條，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市。編制了18個(gè)城中村改造修建性詳規(guī)，爭(zhēng)取棚改政策性貸款41億元，實(shí)施城建城改項(xiàng)目327個(gè)，征收土地1萬(wàn)多畝、房屋145萬(wàn)平方米，完成許村、豐蔭村整村征收，建成朝陽(yáng)大街東段、解放路中段和育紅街道路，打通了民生路、金水路、三賢路和解放路北段道路，解決了2162戶安置問題。實(shí)施重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目100多個(gè)，信達(dá)商業(yè)綜合體等項(xiàng)目相繼運(yùn)營(yíng)，渭南老街成為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，我區(qū)被評(píng)為“陜菜之鄉(xiāng)”。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到110戶，批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)，吸納從業(yè)人員10萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到112億元，是“十一五”末的2倍。編制了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沋河濕地公園通過國(guó)家評(píng)審，秦代文化遺址公園建成開放，軍事博覽園、桃花園初具雛形，成功列入全省旅游示范試點(diǎn)縣。

（四）園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)36個(gè)，省級(jí)、市級(jí)園區(qū)分別達(dá)到6個(gè)，葡萄發(fā)展到25萬(wàn)畝、核桃18.5萬(wàn)畝、獼猴桃4.8萬(wàn)畝，生豬存欄68萬(wàn)頭、羊存欄12萬(wàn)只、家禽存欄530萬(wàn)只，榮獲中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)、中國(guó)核桃之鄉(xiāng)、中國(guó)優(yōu)質(zhì)水果十強(qiáng)縣等稱號(hào)。渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，“臨渭葡萄”榮獲中國(guó)果品區(qū)域公用品牌50強(qiáng)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)。“雙創(chuàng)園”和電子商務(wù)園建成運(yùn)營(yíng)，入駐工商企業(yè)513戶、電商企業(yè)39戶。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)駐環(huán)保型企業(yè)20戶，被確定為省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區(qū)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到39戶，工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)75.5億元。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境改換新面貌。在全市率先編制所有鎮(zhèn)總體規(guī)劃，成功申報(bào)為革命老區(qū)，下邽鎮(zhèn)、陽(yáng)郭鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。下邽鎮(zhèn)建成慧照路等商業(yè)街，被評(píng)為省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)。陽(yáng)郭鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)建成2個(gè)移民安置社區(qū)，幫助550戶貧困戶搬出山區(qū)，陽(yáng)光社區(qū)被確定為省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)，雨露社區(qū)被確定為市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)。編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，投資1億多元，實(shí)施農(nóng)村凈、綠、亮、美工程，拆改旱廁2.8萬(wàn)個(gè)，栽植苗木36萬(wàn)株，硬化巷道27公里，安裝路燈1.5萬(wàn)盞，建成村級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)181個(gè)，打造了牒吳村等36個(gè)示范村，武趙村被確定為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。綠化造林15.4萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到29.3%，被評(píng)為全省綠化模范區(qū)，陽(yáng)郭鎮(zhèn)被命名為市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，蔡腦村、天劉村、赤水村被命名為市級(jí)生態(tài)村。

（六）民生工程加快實(shí)施，人民生活得到新改善。實(shí)施民生工程項(xiàng)目564個(gè)，完成投資57.7億元。發(fā)放惠民補(bǔ)貼16.4億元，發(fā)放養(yǎng)老金15.3億元，4.6萬(wàn)貧困戶享受城鄉(xiāng)低保，4萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民享受移民補(bǔ)貼，1.8萬(wàn)殘疾人享受生活補(bǔ)貼。投入扶貧資金3.5億元，9.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。豐蔭小學(xué)、西張小學(xué)建成投用，育紅初中遷建項(xiàng)目基本竣工，完成城區(qū)10所中小學(xué)規(guī)劃布局，3所開工建設(shè)。新建成公辦幼兒園24所，完成3所農(nóng)村高中進(jìn)城，成功創(chuàng)建省級(jí)“雙高雙普”區(qū)。市一院門診綜合樓建成投用，市二院遷建啟動(dòng)實(shí)施，搬遷了2所衛(wèi)生院，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%。人口自增率連年控制在6‰以內(nèi)，成功創(chuàng)建省級(jí)人口計(jì)生綜合改革示范區(qū)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力65萬(wàn)人次。保障房建設(shè)始終走在全市前列，開建保障房5.4萬(wàn)套，分配1.2萬(wàn)套。渭北排堿清淤202公里，解決了39.2萬(wàn)人飲水安全問題。建成21個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站、3個(gè)社區(qū)日間照料中心、5個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、46個(gè)農(nóng)村幸福院，榮獲全省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。安裝廣播電視戶戶通1.7萬(wàn)套，建成2個(gè)鎮(zhèn)文體中心、18個(gè)街鎮(zhèn)文化站、20個(gè)街鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)，成功承辦全國(guó)全民健身挑戰(zhàn)日活動(dòng)，參加12屆市運(yùn)會(huì)取得金牌、總分雙第一。

（七）改革創(chuàng)新持續(xù)深化，各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，承接經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限285項(xiàng)，向社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移職能85項(xiàng)。在全市率先實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦柜員制改革，成立醫(yī)患糾紛調(diào)處中心和矛盾糾紛調(diào)解中心，推行分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作和區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療一體化，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。實(shí)施鎮(zhèn)村綜合改革，街鎮(zhèn)“六辦三站”設(shè)置到位，撤并行政村138個(gè)。實(shí)行劃片入學(xué)和大學(xué)區(qū)制，組建教育共同體6個(gè)，大班額問題基本解決。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，為10萬(wàn)多戶頒發(fā)了土地確權(quán)證。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，減少機(jī)構(gòu)7個(gè)，撤銷整合事業(yè)機(jī)構(gòu)12個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革全面推行。深化預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付改革，政府集中采購(gòu)范圍擴(kuò)大，完成公車改革。成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)公司，強(qiáng)化了老城公司、城投公司融資職能，理順了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、工業(yè)集中區(qū)投資公司體制，投融資體系更加完善。

（八）依法治區(qū)深入推進(jìn)，政府建設(shè)呈現(xiàn)新局面?！傲濉逼辗ㄊ招Я己?，在全市率先推行法律顧問制度，成功創(chuàng)建全國(guó)法治區(qū)。堅(jiān)持向區(qū)人大報(bào)告工作，向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，辦結(jié)人大代表建議215件、政協(xié)委員提案1034件，民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到較好解決。建成三級(jí)便民服務(wù)體系，全面推行“一條龍”服務(wù)和干部代辦制度，群眾對(duì)政府工作的滿意度不斷提升。在全市率先設(shè)立街鎮(zhèn)安監(jiān)站，理順了食品藥品安全監(jiān)管體制，持續(xù)開展矛盾糾紛大調(diào)處、安全生產(chǎn)和食品藥品安全大檢查、非法集資大整治、“兩搶一盜”大會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)行動(dòng)，公眾安全感不斷提升，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降8%。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，積極推進(jìn)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，政府系統(tǒng)工作效率和服務(wù)水平明顯提高，樹立了廉潔務(wù)實(shí)的良好形象。
統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、農(nóng)機(jī)、移民、物價(jià)、清欠、雙擁、民族宗教、檔案、地方志等工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表，“十二五”是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。五年的艱辛努力和發(fā)展成就，奠定了建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開啟了加快發(fā)展、追趕超越的嶄新局面。這是區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果，是全區(qū)上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向全區(qū)廣大干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
審視“十二五”的工作，臨渭發(fā)展仍面臨諸多必須破解的困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增速偏低，總量偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力還不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，財(cái)政收支矛盾突出；招商引資項(xiàng)目體量不大，項(xiàng)目建設(shè)投資不足，助推發(fā)展的動(dòng)力不夠；社會(huì)管理難題增多，影響安全穩(wěn)定的因素較多，平安建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些問題，我們將采取切實(shí)措施，有效地加以解決。

二、“十三五”工作的總體思路和奮斗目標(biāo)

“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，也是我區(qū)追趕超越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略西移和“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，支持關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜西東大門建設(shè)、革命老區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等方面的政策增多，我區(qū)地處渭南中心城市，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

“十三五”發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，以“宜居宜游、富美臨渭”為總目標(biāo)，實(shí)施“重大項(xiàng)目拉動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、新型城鎮(zhèn)帶動(dòng)、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)”五大戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、率先突破、民生為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大體系，努力把臨渭區(qū)建成西安都市圈副中心、秦東最佳旅游目的地、關(guān)中東部中心城市、生態(tài)田園宜居區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在全市率先建成小康社會(huì)。

“十三五”的奮斗目標(biāo)是：

富裕臨渭?！笆濉蹦a(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)420億元，年均增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到170億元，年均增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到110億元，年均增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2250億元，年均增長(zhǎng)18%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全市前列，躋身全省十強(qiáng)區(qū)。

美麗臨渭。將美麗臨渭融入發(fā)展全過程，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，林木覆蓋率達(dá)到30%；主要污染物排放總量明顯下降，萬(wàn)元GDP能耗下降15%；治污降霾取得明顯效果，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)持續(xù)增加；城市棚戶區(qū)改造全面完成，人居環(huán)境持續(xù)改善。

幸福臨渭。貧困村全部摘帽，貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)居民收入超過省市平均水平?！笆濉蹦?，城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到55000元，年均增長(zhǎng)11%；農(nóng)村居民收入達(dá)到18850元，年均增長(zhǎng)13.5%。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障體系更加完備，不斷為臨渭百姓創(chuàng)造新福祉。

三、2016年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要一年。全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：圍繞建設(shè)“宜居宜游、富美臨渭”總目標(biāo)，牢固樹立“大臨渭”發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為核心的特色經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)城區(qū)，做強(qiáng)園區(qū)，做美景區(qū)，做特鎮(zhèn)區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全市發(fā)展排頭兵，實(shí)現(xiàn)“十三五”高點(diǎn)起步、良好開局。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)277億元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36000元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到11800元，增長(zhǎng)14.6%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好四方面工作：

（一）加快旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)秦東最佳旅游目的地

構(gòu)建五大旅游板塊。開展旅游建設(shè)年活動(dòng)，加快景區(qū)開發(fā)和景點(diǎn)建設(shè)，著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。依托歷史人文資源，以下邽古縣、三賢文化為重點(diǎn)，發(fā)展歷史人文游。依托秦嶺北麓自然資源，以天留山、黃狗峪、石鼓山為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)休閑游。依托渭南古城資源，以老城遺址、渭南老街為重點(diǎn)，發(fā)展古城文化游。依托革命老區(qū)資源，以軍事博覽園、王尚德烈士陵園為重點(diǎn)，發(fā)展紅色愛國(guó)游。依托美麗鄉(xiāng)村，以蒲陽(yáng)古城、桃花園、天劉村為重點(diǎn)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游。

打造四大宜游園。按照?qǐng)@區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展的思路，建設(shè)宜游四大園區(qū)，即北部的渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園，南部的南塬航天生態(tài)園，東部的軍事博覽園，西部的桃花園，創(chuàng)建1個(gè)4A級(jí)景區(qū)、2個(gè)3A級(jí)景區(qū)。渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)葡萄小鎮(zhèn)、豐收廣場(chǎng)、民俗園、百果園、萬(wàn)花園，完善休閑觀光功能，實(shí)現(xiàn)向景區(qū)轉(zhuǎn)型。南塬航天生態(tài)園依托航天測(cè)控博物館，建設(shè)天劉村生態(tài)旅游鄉(xiāng)村、天留山休閑健身森林公園。軍事博覽園建設(shè)國(guó)防教育館、地下靶場(chǎng)和人工湖，打造集軍事體驗(yàn)、愛國(guó)教育和旅游觀光為一體的紅色景區(qū)。桃花園建成古城樓、小吃街，建設(shè)古鎮(zhèn)民俗觀光區(qū)、古道森林景觀公園等，10月1日全面開園，打造休閑、觀光、度假為一體的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

提高旅游服務(wù)水平。建設(shè)游客服務(wù)中心、8個(gè)旅游星級(jí)廁所、1個(gè)自行車租賃站，新增800個(gè)旅游停車位，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。健全旅游服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店、旅行社的執(zhí)法管理，提升旅游服務(wù)管理水平。完善旅游線路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游和講解員的培訓(xùn)，9月份舉辦臨渭旅游宣傳推介新聞發(fā)布會(huì)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村游、體驗(yàn)游等系列游活動(dòng)，提升臨渭旅游的知名度和影響力。

（二）加大城市建管力度，建設(shè)宜居宜業(yè)中心城市

加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。以棚戶區(qū)改造統(tǒng)攬城市工作，以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，加快棚改步伐，提升城市品位。爭(zhēng)取棚改政策性貸款30億元以上，實(shí)施城建城改項(xiàng)目80個(gè)，年內(nèi)完成投資67億元。建立購(gòu)租并舉住房制度，力促商品房去庫(kù)存。積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，推行保障房租售并舉，加快建設(shè)14個(gè)安置小區(qū)和15個(gè)保障房小區(qū)，解決1704戶征遷戶、2.2萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。加快實(shí)施3個(gè)城中村無(wú)形改造和13個(gè)城中村有形改造，重點(diǎn)推進(jìn)廣場(chǎng)南路、二院片區(qū)、老貨運(yùn)站、老城東入口等18個(gè)片區(qū)改造。廣場(chǎng)南路片區(qū)建設(shè)87萬(wàn)平方米高檔住宅和商業(yè)綜合體，打造城市新地標(biāo)。二院片區(qū)建設(shè)15萬(wàn)平方米商住樓，老貨運(yùn)站片區(qū)建設(shè)14.5萬(wàn)平方米安置樓，恢復(fù)老車站，建成西華街和隴海廣場(chǎng)，形成城市新亮點(diǎn)。老城東入口實(shí)施濱河大道景觀隧道、沋河攔水壩景觀、歷史文化公園、連霍高速東出口、310國(guó)道連接線、勝利大街東延線、夜月路等項(xiàng)目，提升城市東大門形象。

提升城市管理水平。深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，緊扣機(jī)械化清掃保潔、綜合執(zhí)法、市民教育等重點(diǎn)，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理水平。加大環(huán)衛(wèi)投入，新建10個(gè)公廁，實(shí)施垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)容加壩、滲瀝液處理廠二期工程，建設(shè)糞便無(wú)害化處理廠。建設(shè)渣土車GPS監(jiān)控平臺(tái)，嚴(yán)管重罰渣土車違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制違法亂建現(xiàn)象。加強(qiáng)市民文明教育，廣泛開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升城市文明度。持續(xù)開展“治污減霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，扎實(shí)做好鍋爐拆改、油氣治理、秸稈禁燒、“黃標(biāo)車”整治等工作，空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)到250天以上。

加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。樹立“三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)”理念，實(shí)施19個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。依托城改項(xiàng)目開發(fā)商街，實(shí)施金水路餐飲街改造等項(xiàng)目，開業(yè)運(yùn)營(yíng)新洲華盛購(gòu)物中心。引導(dǎo)國(guó)有集體企業(yè)“退二進(jìn)三”，建成明大廣場(chǎng)潤(rùn)典新城、尚城國(guó)際商住樓。支持發(fā)展現(xiàn)代物流，加快建設(shè)海天利農(nóng)產(chǎn)品物流中心、陜西綠健農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建成渭南稼豐物流園。扶持“雙創(chuàng)園”和電子商務(wù)園發(fā)展，加快培育電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使全區(qū)電子商務(wù)集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%。培育新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)10戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到105億元，增長(zhǎng)10%。

（三）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村美麗宜居家園

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)建全國(guó)美麗宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)，把農(nóng)村打造成為農(nóng)民生活的幸福家園、市民向往的休閑樂園。建設(shè)7個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村、30個(gè)示范村、50個(gè)重點(diǎn)村、200個(gè)清潔村，創(chuàng)建1000戶文明戶、500個(gè)美麗庭院、100戶星級(jí)農(nóng)家樂，打造6條最美鄉(xiāng)村路、3條重點(diǎn)路、4條提升路、7個(gè)出入口景觀。實(shí)施7個(gè)鎮(zhèn)改造升級(jí)項(xiàng)目，推進(jìn)集鎮(zhèn)道路、供水排水、房屋立面、景觀綠化等改造，支持各鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、公共服務(wù)中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、十字商業(yè)圈，打造2—3個(gè)特色鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治，新建10個(gè)農(nóng)村污水處理站、150個(gè)垃圾回收處理點(diǎn)、1000個(gè)環(huán)保廁所。加快農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改建4條52公里三級(jí)公路，拓寬通村公路100公里。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理排堿溝159公里，新建梯田9600畝、高效節(jié)水灌溉田2.3萬(wàn)畝，治理水土流失13平方公里。推進(jìn)秦東大地園林化建設(shè)，建設(shè)沋河濕地公園、渭南植物園、沋河兩岸水源涵養(yǎng)林，造林增綠4.5萬(wàn)畝，創(chuàng)建2個(gè)綠化示范鎮(zhèn)、10個(gè)綠色家園示范村。

大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建農(nóng)業(yè)園區(qū)14個(gè)，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)、1個(gè)市級(jí)示范園，新增設(shè)施葡萄2萬(wàn)畝、核桃1萬(wàn)畝、獼猴桃2萬(wàn)畝。圍繞建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，新建畜牧園區(qū)2個(gè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)30個(gè)，生豬存欄擴(kuò)大到70萬(wàn)頭、羊14萬(wàn)只、家禽550萬(wàn)只。支持發(fā)展冬棗、櫻桃、黃秋葵等高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，擴(kuò)大“臨渭葡萄”、“臨渭獼猴桃”品牌影響力，打造“臨渭核桃”無(wú)公害綠色果品基地。劃定基本糧田，開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，招引環(huán)保型企業(yè)3戶，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、鄉(xiāng)韻博物館、橋梁設(shè)備加工、園區(qū)提檔升級(jí)等項(xiàng)目，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到78.4億元。

全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)工程，落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，三年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。把精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展教育、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、政策兜底、整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)扶貧相結(jié)合，今年城市貧困人口率先實(shí)現(xiàn)全部脫貧，并摘帽30個(gè)貧困村、脫貧3.28萬(wàn)人。明年摘帽34個(gè)貧困村、脫貧3.44萬(wàn)人。后年摘帽30個(gè)貧困村、脫貧2.15萬(wàn)人。區(qū)財(cái)政每年列支1000萬(wàn)元，三年投入3000萬(wàn)元，同時(shí)整合涉農(nóng)資金的50%，用于脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施10鎮(zhèn)16村整村推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬(wàn)畝，硬化道路22公里，襯砌渠道72公里。加快推進(jìn)移民搬遷工程，陽(yáng)光社區(qū)新建安置房300套，雨露社區(qū)新建427套，建設(shè)東入口等3個(gè)移民安置社區(qū)，搬遷2117戶7735人。

（四）加快實(shí)施民生工程，切實(shí)辦好惠民實(shí)事

教育發(fā)展工程。育紅初中9月正式開學(xué)，開建6所城區(qū)學(xué)校，新建5所公辦幼兒園，實(shí)施瑞泉中學(xué)城關(guān)校區(qū)、杜橋中學(xué)、三賢中學(xué)、居易中學(xué)升級(jí)改造，完成渭北3所農(nóng)村高中進(jìn)城，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

公共衛(wèi)生工程。市精神衛(wèi)生中心投入使用，完成周家衛(wèi)生院搬遷，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推行村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心體檢服務(wù)，為全區(qū)人民建立健康檔案。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。

文化體育工程。建設(shè)30個(gè)基層文化服務(wù)中心、30個(gè)農(nóng)民健身廣場(chǎng)，免費(fèi)開放“兩館一站”和社區(qū)文化活動(dòng)室，安裝“戶戶通”2000戶，免費(fèi)放映數(shù)字電影4100場(chǎng)。

就業(yè)社保工程。發(fā)放小額擔(dān)保貸款7500萬(wàn)元，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。為殘疾人辦好十件實(shí)事，開展農(nóng)村公益性公墓試點(diǎn)。

社區(qū)服務(wù)工程。新建1個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心信息化平臺(tái)、2個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站、2個(gè)社區(qū)日間照料中心，改擴(kuò)建4個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站，推行“6+X”服務(wù)管理。新建5個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)區(qū)中心敬老院、6個(gè)農(nóng)村幸福院。

平安建設(shè)工程。堅(jiān)持信訪穩(wěn)定“三條底線”，依法規(guī)范信訪秩序，開展約訪下訪活動(dòng)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，依法解決信訪突出問題。強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，健全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加快安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。推廣“網(wǎng)格化”巡防模式，嚴(yán)厲打擊涉毒、涉黑、非法集資等各類違法犯罪，全力打造社會(huì)治安首善之區(qū)。

今年，我們將圍繞解決群眾最關(guān)切的問題,集中力量辦好十件惠民實(shí)事：一是投資2.84億元，建成人和小學(xué)、沋西小學(xué)、雙王初中；二是投資6億元，實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目，建設(shè)市二院住院樓；三是投資3億元，建設(shè)集文化館、圖書館、檔案館、青少年活動(dòng)中心為一體的公共文化中心；四是投資1.9億元，實(shí)施豐原路城區(qū)段拓寬改造工程；五是投資4億元，啟動(dòng)渭南至橋南21公里二級(jí)景觀公路建設(shè)，建成關(guān)中環(huán)線至桃花園景觀大道；六是投資7140萬(wàn)元，建設(shè)東關(guān)水庫(kù)及18處供水工程，解決3萬(wàn)人飲水安全問題；七是投資5.3億元，開建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地移民安置社區(qū)，建設(shè)安置房1300套；八是投資1000萬(wàn)元，實(shí)施背街小巷環(huán)境提升工程；九是投資1156萬(wàn)元，新購(gòu)置36輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車；十是投資3188萬(wàn)元，實(shí)施“智慧城市”電子眼工程，新裝759個(gè)視頻監(jiān)控，新建9個(gè)視頻分控中心。

四、完成今年任務(wù)的主要保障措施

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、講評(píng)觀摩等制度，強(qiáng)化服務(wù)保障，優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境，加快推進(jìn)112個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，保障引黃入渭、310國(guó)道臨渭至華縣改建工程等省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成318億元。把招商引資作為重要抓手，圍繞城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，瞄準(zhǔn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的知名企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，招引一批投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，年內(nèi)招引項(xiàng)目15個(gè)以上，到位資金36億元以上。搶抓“十三五”開局之年的戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確把握投資導(dǎo)向，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取中省資金50億元以上。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面公布區(qū)級(jí)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，在8家單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作。加快公立醫(yī)院改革，組建醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，全面完成農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記。積極推進(jìn)供給側(cè)改革，深化預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政資金撥改投改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，提高財(cái)政資金使用效益。發(fā)揮老城公司等5個(gè)公司的投融資作用，采取發(fā)行債券、股權(quán)融資、PPP項(xiàng)目合作等多種模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。健全公共法律服務(wù)體系，全面推進(jìn)依法治區(qū)，持續(xù)推行政府法律顧問制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。健全依法決策機(jī)制,用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。堅(jiān)決落實(shí)區(qū)委的決策部署，依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、各界人士的意見，更加重視輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，干好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，辦好惠民生、暖民心的好事，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。建立抓落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、督查通報(bào)、觀摩講評(píng)、目標(biāo)考核，各項(xiàng)工作都要繪制“路線圖”，定好“時(shí)間表”，推行一線工作法，干在實(shí)處，走在前列。嚴(yán)格履行廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)的作用，用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，以干部清正、政府清廉、政治清明贏得群眾的信任、支持和擁護(hù)。

各位代表，新的藍(lán)圖催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)，讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，實(shí)干苦干，共同譜寫“宜居宜游、富美臨渭”新華章，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！