渭南市臨渭區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2020年5月17日在渭南市臨渭區(qū)第十八屆

人民代表大會第四次會議上

渭南市臨渭區(qū)人大常委會主任王進文

各位代表：

現(xiàn)在，我受區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

過去一年的主要工作

2019年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦全區(qū)大局，依法履職盡責，積極開拓進取，扎實有效工作，圓滿完成了區(qū)十八屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，為推動民主法治建設(shè)和全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

一、堅定正確政治方向，認真貫徹區(qū)委決策部署

不斷強化理論武裝。堅持把學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神作為首要政治任務(wù)，擺在突出位置，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實學懂弄通做實，自覺在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治原則中把準人大工作方向。持續(xù)深入學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，自覺用以指導實踐、推動工作，努力把根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

始終堅持黨的領(lǐng)導。注重發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，堅持把人大工作放在區(qū)委整體工作布局中來謀劃，放在全區(qū)發(fā)展大局中來推動，堅持重要工作、重大事項、重要活動主動向區(qū)委請示報告，確保了人大工作思路、工作重點、工作質(zhì)效與區(qū)委同向、與大局同步。一年來，召開主任會議13次、常委會會議9次，聽取審議專項報告16項，開展執(zhí)法檢查4次。依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，作出決議決定3項，任免國家機關(guān)工作人員68人次，確保了區(qū)委決策通過法定程序得到全面貫徹和有效執(zhí)行；不斷強化任后監(jiān)督，聽取審議了38名任命人員履職情況的報告，促進依法行政、公正司法。認真落實中省市區(qū)改革部署，報請區(qū)委研究出臺了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，為人大依法履職提供了政治保證和強大動力。

主動融入中心工作。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，聽取審議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況的報告，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。密切關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護工作，組織開展環(huán)保法專題培訓，上下聯(lián)動開展大氣污染防治“一法一條例”和水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，用法律的武器治理污染，以法治的力量保護環(huán)境；聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，開展?jié)竦乇Ｗo條例、水資源情況調(diào)研，督促重點區(qū)域加快治理，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。助力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，聽取審議審計、財政預決算、政府債券收支安排及預算調(diào)整等報告，并作出相關(guān)決議決定；不斷深化全口徑預算監(jiān)督，建成預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，加快人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的步伐，提高人大預算審查監(jiān)督的針對性和有效性。

二、服從服務(wù)發(fā)展大局，依法履行人大監(jiān)督職責

全力助推高質(zhì)量發(fā)展。密切關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟運行，組織代表對重點項目建設(shè)情況進行視察，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況的報告，推進“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項目標任務(wù)深入實施。圍繞貫徹新發(fā)展理念，組織代表深入企業(yè)車間、項目現(xiàn)場，對民營經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)增長情況進行督促檢查，監(jiān)督支持政府及有關(guān)部門完善和落實好支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，助推穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項任務(wù)有效落實。

持續(xù)緊盯民生改善。連續(xù)9年對渭北排堿工程建設(shè)運行情況開展監(jiān)督，督促區(qū)政府加大爭資力度、夯實管護責任、推進系統(tǒng)治理。2019年，區(qū)政府積極編報項目、爭取資金，新建改建橋涵等建筑物50座，完成溝道清淤45公里，建設(shè)管理工作效果明顯。開展公共文化服務(wù)保障“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。關(guān)心關(guān)注社會弱勢群體，開展殘疾人保障法執(zhí)法檢查，保障殘疾人在教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面合法權(quán)益。聽取審議疾病預防控制工作情況的報告，督促有關(guān)方面健全機制、廣泛宣傳、夯實責任、強化措施，維護人民群眾身體健康和生命安全。對中心城市環(huán)境衛(wèi)生工作進行視察，推動建立健全環(huán)衛(wèi)長效機制、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品位、提高居民幸福指數(shù)。

加快推進依法治區(qū)。聽取審議“七·五”普法決議執(zhí)行情況的報告，推動構(gòu)建各負其責、各盡其職、協(xié)調(diào)互動、整體推進的普法格局。對掃黑除惡專項斗爭工作進行專題調(diào)研，助推掃黑除惡專項斗爭重大決策不折不扣在我區(qū)貫徹落實，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。組織30余名代表旁聽法院庭審，參與檢察開放日、監(jiān)獄開放日活動，依法任命55名人民法院人民陪審員，保障公民依法有序參與司法活動，促進司法公正，提升司法公信。對區(qū)政府報備的3件規(guī)范性文件進行審查，有效維護了法制統(tǒng)一。把人大信訪工作作為推動司法公正、問需于民的重要途徑，全年共接待群眾來信來訪120余人次，督促解決合理訴求，維護群眾合法權(quán)益。

三、尊重代表主體地位，著力激發(fā)代表履職活力

服務(wù)保障更加充分。采取“走出去學”與“請進來講”、業(yè)務(wù)輔導與經(jīng)驗交流相結(jié)合的方法，常態(tài)化加強代表履職培訓，代表履職能力顯著提高。探索成立教育系統(tǒng)專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮代表職業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢，為縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動開展代表活動、凝聚代表力量積累了經(jīng)驗；出臺人大代表約見國家機關(guān)負責人辦法，首次組織7名代表約見3名國家機關(guān)負責人，保障代表依法行使職權(quán)。強化代表履職管理，對代表履職活動登記建檔、建立臺賬，代表履職的積極性、主動性普遍增強。

“三個聯(lián)系”更加密切。在堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，推行工作委員會聯(lián)系代表機制，實現(xiàn)了“兩個聯(lián)系”向“三個聯(lián)系”的拓展，31名常委會組成人員與230余名基層人大代表、5個工作委員會與100余名行業(yè)人大代表、區(qū)人大代表與2000余名群眾建立了聯(lián)系制度。全年共有68名人大代表列席區(qū)委常委會、人大常委會、政府常務(wù)會，200余名代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，20余名公民旁聽了常委會會議，92名代表向原選區(qū)選民報告了履職情況，實現(xiàn)了國家機關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾的良性互動，代表主體地位在人大工作實踐中得到不斷加強。

建議督辦更加扎實。堅持把代表議案建議作為確定監(jiān)督重點、推動改進工作的重要依據(jù)，健全集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結(jié)果反饋、代表評判和辦理先進單位評選的工作機制。注重代表議案建議辦理過程監(jiān)督，督促承辦單位加強與代表“面對面”“點對點”溝通，確保議案建議辦理落細落實。組織代表對4件重點建議辦理情況進行視察，聽取審議代表建議辦理情況的報告。代表在大會期間提出的105件建議和閉會期間提出的8件建議，已全部辦理答復完畢，“一府兩院”及有關(guān)方面以實際行動體現(xiàn)了對代表的充分尊重、對民意的積極回應。

代表作用有效發(fā)揮。在全體代表中深入開展“帶頭遵紀守法、帶頭服務(wù)發(fā)展、帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的“三帶頭”主題活動，充分發(fā)揮代表示范引領(lǐng)作用。積極搭建代表履職平臺，建成45個規(guī)范化代表活動室，引導代表進基層、訪民情、問實效，街鎮(zhèn)人大組織代表利用“接待日”、代表小組活動、述職座談等多種方式與群眾溝通交流，零距離傾聽群眾心聲，形成常態(tài)化的社情民意匯聚渠道。去冬今春，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)各級人大代表以實際行動踐行初心使命，主動參與疫情防控，積極推進復工復產(chǎn)，充分發(fā)揮了模范帶頭作用，彰顯了代表履職風采，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利貢獻了代表力量。

四、全面加強自身建設(shè)，不斷提升依法履職水平

加強思想政治建設(shè)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把主題教育與人大依法履職緊密結(jié)合、貫穿始終。主題教育期間組織開展專題學習11次、專題研討4次、現(xiàn)場學習1次，班子成員深入包聯(lián)街鎮(zhèn)講授專題黨課8次，走訪聯(lián)系群眾120余人次。常委會領(lǐng)導帶頭深入基層，聚焦脫貧攻堅、代表工作、民生實事等蹲點調(diào)研，廣泛聽取意見建議，交流調(diào)研成果，推動問題解決。常委會黨組認真履行從嚴治黨主體責任，切實加強黨員干部監(jiān)督管理，構(gòu)建了常委會黨組和機關(guān)黨組、機關(guān)支部齊抓共管的黨建工作格局。

加強履職能力建設(shè)。抓好人大業(yè)務(wù)培訓，視察調(diào)研、執(zhí)法檢查前邀請專家學者深入講解相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識，組織常委會會前專題輔導4次，促進人大監(jiān)督更加有力、更加有效。制定出臺了審議意見辦理辦法，首次審議人大常委會審議意見辦理情況的報告，常委會審議質(zhì)量進一步提升。把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，深入基層、深入實際，掌握實情、找準問題，形成20余篇調(diào)研視察報告，為區(qū)委科學決策和“一府兩院”改進工作提供參考。持續(xù)深化作風建設(shè)，不斷鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，推動人大機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風、提升工作效能。準確把握新時代對人大工作提出的新任務(wù)、新要求，及時修訂完善機關(guān)工作制度，常委會機關(guān)工作日趨規(guī)范，對主任會、常委會、人代會以及老干部等工作服務(wù)保障更加有力。

加強工作聯(lián)系指導。堅持常委會領(lǐng)導分片聯(lián)系指導街鎮(zhèn)人大工作制度，規(guī)范街鎮(zhèn)人大依法履職。召開全區(qū)街鎮(zhèn)人大工作會及人大代表工作專題會議，交流經(jīng)驗、表彰先進、推進工作。支持指導高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建立街道議政會制度，全區(qū)街道議政會逐步走向規(guī)范化、制度化軌道，議政會代表深入了解社情民意、積極建言獻策，在中心城市建設(shè)與管理中發(fā)揮了應有作用。采取上下聯(lián)動、一體推進的方式開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動，協(xié)調(diào)一致地履行地方國家權(quán)力機關(guān)職責。一年來，各街鎮(zhèn)人大緊貼中心、依法履職，大膽實踐、積極作為，創(chuàng)造了新經(jīng)驗，取得了新成績，區(qū)人大常委會以及站南街道人大工委先后在省市人大常委會代表工作交流會上進行了經(jīng)驗交流，省人大常委會副主任梁宏賢、省人大人事代表選舉工作委員會、省人大制度研究會課題組先后來我區(qū)調(diào)研，上海市楊浦區(qū)、富平縣等省內(nèi)外人大來我區(qū)考察學習，對我區(qū)街道議政會、代表活動室等做法給予了充分肯定。

加強人大制度宣傳。組織開展紀念地方人大設(shè)立常委會40周年系列活動，動員全區(qū)各級人大代表、干部職工和廣大群眾11000余人參與省人大專題知識競賽，通過人大知識測試、舉辦圖片書法展、編印書畫冊等多種形式，積極宣傳人民代表大會制度、40年來地方人大及其常委會工作取得的成就和經(jīng)驗。省人大“40年·深情回眸再出發(fā)”采訪團來我區(qū)對街道議政會、代表風采進行采訪，陜西新聞聯(lián)播、人民代表報、民聲報、渭南日報等多家主流媒體對我區(qū)人大工作及人大代表履職先進事跡進行了深度報道，營造了全社會關(guān)注人大工作、支持代表履職的濃厚氛圍。

各位代表！一年來，區(qū)人大常委會工作取得的成績，是區(qū)委總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各級人大代表、人大干部依法履職、勤奮工作的結(jié)果，是區(qū)人民政府、區(qū)政協(xié)、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及各街鎮(zhèn)人大密切配合、協(xié)同工作的結(jié)果，是全區(qū)人民和社會各界熱情參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人大常委會，向所有關(guān)心、支持和幫助人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與新形勢的發(fā)展、新時代的要求以及人大代表和人民群眾的期盼還有一定差距。在圍繞中心、服務(wù)大局，主動作為、發(fā)揮作用上還有待進一步加強；在綜合運用監(jiān)督手段，切實增強善監(jiān)督、真支持的能力上還有待進一步提高；在充分發(fā)揮代表主體作用的方式方法上還需進一步創(chuàng)新。對此，常委會將高度重視，采取措施，加以解決。

今年的主要任務(wù)

2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。區(qū)人大常委會工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委人大工作會議精神，以提升人大工作整體實效為出發(fā)點，以推進臨渭高質(zhì)量發(fā)展為落腳點，更好落實中央及省市區(qū)委決策部署，更好維護廣大人民群眾根本利益，進一步向中心聚焦、為大局服務(wù)，依法履職盡責，發(fā)揮代表作用，在助推經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的新征程上，展現(xiàn)新?lián)敚瑢崿F(xiàn)新作為。

——在政治建設(shè)上要有新高度。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹黨中央和省市區(qū)委關(guān)于人大工作和建設(shè)的決策部署。健全人大常委會黨組工作制度，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”的長效機制，嚴格執(zhí)行重大事項向區(qū)委請示報告制度，確保人大工作正確政治方向。適時選擇事關(guān)全局性、長遠性的重大事項作出決議決定，跟蹤監(jiān)督貫徹實施情況。堅持黨管干部、充分發(fā)揚民主和依法任免相統(tǒng)一的原則，切實行使好人事任免權(quán)。加強人大常委會及其機關(guān)黨的建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，保證人大各項工作遵循黨的主張、依法有序推進。

——在依法監(jiān)督上要有新成效。綜合運用審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表評議、滿意度測評、跟蹤問效等多種監(jiān)督方式，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，努力提升監(jiān)督工作的深度和精準度。堅持問題導向，圍繞脫貧攻堅工作重點，結(jié)合區(qū)政府各部門職責，持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、有效監(jiān)督，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)貢獻人大力量。深化計劃、預算、決算、審計及查出突出問題整改等法定項目審查監(jiān)督，啟動預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，聽取審議重點項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、國有資產(chǎn)管理情況的報告，對“十四五”規(guī)劃綱要編制工作進行調(diào)研。突出對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，圍繞大氣、水、土壤污染防治等工作開展調(diào)研，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。著力加強對社會民生事業(yè)的監(jiān)督，組織代表對老舊小區(qū)改造、全民健身工作情況進行視察，開展勞動法、教師法執(zhí)法檢查，對新冠肺炎疫情防控、渭北排堿工程建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格化管理等工作進行調(diào)研。聚焦促進社會公平正義，檢查公益訴訟決議執(zhí)行情況，聽取審議法院執(zhí)行工作情況的報告。繼續(xù)組織國家機關(guān)負責人向人大常委會報告履職情況。加強備案審查制度和能力建設(shè)。依法處理群眾來信來訪。緊跟區(qū)委決策部署、緊盯全區(qū)工作大局、緊貼群眾關(guān)注熱點難點問題及時開展專項調(diào)研、集中視察。

——在發(fā)揮代表作用上要有新作為。選擇代表關(guān)心關(guān)切的問題安排專題培訓，增強培訓的針對性、實效性。落實代表約見國家機關(guān)負責人制度，開展常態(tài)化、長效化的代表約見活動。不斷深化“三個聯(lián)系”，在全區(qū)各級人大代表中持續(xù)開展以“進企業(yè)促發(fā)展、進學校促均衡、進村社促和諧、進農(nóng)戶促致富”為主要內(nèi)容的“四進四促”活動。推進代表聯(lián)絡(luò)站（代表活動室）標準化、規(guī)范化建設(shè)，探索專業(yè)代表小組活動的新形式、新方法。擴大代表對常委會工作的參與度，保障代表更好行使權(quán)利、履行職責。繼續(xù)組織代表向原選區(qū)選民述職，進一步規(guī)范代表履職監(jiān)督管理。堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，提高代表議案建議工作水平，切實推動改進工作、解決問題。健全閉會期間代表建議辦理機制，提高閉會期間建議辦理工作實效。

——在提升履職能力上要有新突破。圍繞建設(shè)“兩個機關(guān)”，加大區(qū)人大常委會組成人員和各級人大干部培訓力度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持圍繞中心工作深入開展調(diào)查研究，提高調(diào)查研究時效性、實效性和支撐議題審議、推動問題解決的能力。加大常委會工作的公開力度，加快機關(guān)辦公自動化、信息化建設(shè)，不斷提高辦事效率、提升工作效能。加強人大宣傳工作，講好人大故事、講好代表故事。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各街鎮(zhèn)人大加強人大工作和建設(shè)，指導開展人大工作，下活“上下聯(lián)動”整盤棋，打好依法監(jiān)督“組合拳”，不斷強弱項、補短板，奮力推進新時代人大工作實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面。

各位代表、同志們，初心凝聚力量，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，牢記囑托、真抓實干，只爭朝夕、不負韶華，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時代臨渭發(fā)展新篇章作出更大貢獻！