渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)臨渭區(qū)散煤治理暨“雙替代”工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《臨渭區(qū)散煤治理暨“雙替代”工作實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2019年9月20日

臨渭區(qū)散煤治理暨“雙替代”工作實施方案

為減少散煤燃燒污染，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，按照市政府辦《關(guān)于印發(fā)渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2019〕60號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

以可持續(xù)、有質(zhì)量清潔取暖為目標，以清潔能源利用為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為主要抓手，堅持尊重民意、政府主導(dǎo)、突出重點、整村推進的原則，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補的散煤治理格局，推進空氣質(zhì)量明顯改善。到2019年底禁燃區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)散煤全替代。禁燃區(qū)之外的農(nóng)村地區(qū)，在保障能源供應(yīng)的前提下，2019年完成50%替代任務(wù)，2020年底前基本實現(xiàn)散煤全替代。暫不具備替代條件的山區(qū)積極推廣潔凈煤。

二、散煤替代要求

“煤改氣”：燃氣管道及計量設(shè)備安裝入戶，安裝壁掛爐等必要的取暖設(shè)備；“煤改電”：戶用電能力達到4-6KW，完成智能電表改造，安裝熱風機、空調(diào)等必要的取暖設(shè)備，至少兩件設(shè)備保障兩個房間冬季采暖。常住農(nóng)村人口在2人及以下的家庭用電能力可適當放寬至2-3 KW，至少保障一個房間冬季采暖；潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料類別和質(zhì)量符合相關(guān)標準。配備必要的高效環(huán)保爐具。地熱能、太陽能等清潔取暖：安裝必要的取暖設(shè)施，滿足居民取暖要求。

三、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)妥推進煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實施煤改氣，嚴禁合同外超改。按照特事特辦原則，加快管網(wǎng)、儲氣站設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期工作，簡化審批手續(xù)，加快審批進度，積極支持燃氣公司推進項目實施計劃。鼓勵支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)條件較好的街鎮(zhèn)使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。為確保節(jié)能減排，戶內(nèi)安裝的燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。

（二）全面推進煤改電。按照雙替代工作要求，國網(wǎng)渭南供電公司要制定電網(wǎng)擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造工作，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足居民采暖用電需求。加強已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。

（三）推進可再生能源應(yīng)用試點。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)優(yōu)先支持發(fā)展煤改熱。加快開發(fā)利用地熱資源，在地熱資源較好的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點鎮(zhèn)村新建小區(qū)，原則上優(yōu)先采用地熱資源供暖。支持有實力的科研院所、企業(yè)加強對太陽能光熱、生物質(zhì)能利用的推廣。街鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位等率先建設(shè)一批可再生能源供暖示范項目。

（四）全力保障潔凈煤供應(yīng)。暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設(shè)。配送中心要建立健全煤質(zhì)檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤符合相關(guān)技術(shù)要求，并將有關(guān)信息接入省散煤治理在線平臺，實現(xiàn)信息化動態(tài)監(jiān)管。加強潔凈煤銷售環(huán)節(jié)煤質(zhì)監(jiān)控，加大巡查和檢查力度，實現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。落實潔凈煤財政補貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤、確保群眾溫暖過冬。

（五）大力開展燃煤設(shè)施綜合整治。加大工業(yè)窯爐、燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)業(yè)用煤設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。2019年底前，所有35蒸噸以下燃煤鍋爐（20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑臁＝紖^(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，違者依法查處。

（六）探索開展農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造試點。積極爭取省級農(nóng)村推廣應(yīng)用新型墻體材料節(jié)能住房示范項目，鼓勵農(nóng)村新建房屋全面執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB/T50824），積極推進既有住房節(jié)能改造，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門窗對現(xiàn)有墻體、門窗、屋頂?shù)母鼡Q改造，降低采暖能耗。

四、實施步驟

結(jié)合天然氣和電力保障實際，因地制宜、整村推進、宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤、分步實施。具體分四個階段：

（一）示范立標階段（2019年3月—2019年7月）。按照“突出重點、示范引領(lǐng)、逐步推廣”的思路，首先在中心城區(qū)城中村開展試點，探索形成冬季清潔取暖模式。在此基礎(chǔ)上，完善 “雙替代”的補貼政策和實施方案。開展調(diào)查摸底，提出2019年“煤改電”定村確戶名單。

（二）組織實施階段（2019年8月—2019年11月15日）。以街鎮(zhèn)為單元，整體規(guī)劃設(shè)計，逐村實施改造。國網(wǎng)渭南分公司對實施整村推進的鎮(zhèn)村電力線路進行升級改造，達到安全負荷要求。充分尊重民意，群眾按照自身承受能力選擇適合采暖設(shè)備，嚴禁“一刀切”。

（三）督查鞏固階段（2019年11月16日—2020年3月）。由區(qū)發(fā)改局負責對散煤治理及“雙替代”完成情況進行督查，查漏補缺，對未完成任務(wù)或未達到標準要求的，限期進行整改，杜絕復(fù)燒現(xiàn)象發(fā)生。嚴格組織對各街鎮(zhèn)完成情況進行評價考核，對完成好的街鎮(zhèn)進行表彰。

（四）全面推廣階段（2020年4月—2020年12月）。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套制度，按照“雙替代”為主，地熱能、生物質(zhì)、太陽能等可再生能源為補充的清潔能源替代的思路，全面推廣，爭取到2020年底，全區(qū)基本實現(xiàn)生活和冬季取暖散煤替代。

五、獎補政策

（一）對實施“煤改氣”“煤改電”“煤改熱”“地熱能”“太陽能”等替代，采暖設(shè)備購置費2000元以上、承諾不再使用散煤的，給予初裝費補助2000元；

（二）“煤改氣”用戶，對2019年、2020年采暖季天然氣用量超過200元的部分進行補助，補助資金每年最高不超過800元。

（三）“煤改電”用戶，采暖季結(jié)束后持國網(wǎng)渭南供電公司有效發(fā)票(11月15日-下年3月15日期間）申報運行費補助，對2019年、2020年采暖季用電量超過200元的部分進行補助，補助資金每年最高不超過800元。

實施了煤改氣、煤改電的居民，在檢查、核查中發(fā)現(xiàn)繼續(xù)使用散煤的取消本采暖季運行費補助資格。

（四）財政補助資金，市區(qū)財政按照5:5比例分擔。整村完成后隨時申報補助資金，完成一個村，申報一個村。

六、煤改電產(chǎn)品的選取

按照公開報名、公平參與、專家打分的方法確定入圍產(chǎn)品。入圍產(chǎn)品種類為：空氣源熱泵熱風機、空調(diào)、電暖桌、電熱地磚、電暖器等電暖產(chǎn)品。成立區(qū)煤改電產(chǎn)品評定領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布《臨渭區(qū)煤改電產(chǎn)品公開報名通告》，煤改電產(chǎn)品評定領(lǐng)導(dǎo)小組召開專家評審會議，確定入圍企業(yè)及產(chǎn)品，發(fā)布《2019年臨渭區(qū)煤改氣煤改電推廣產(chǎn)品目錄》，并在政府網(wǎng)站公開。各街鎮(zhèn)組織群眾在推廣目錄內(nèi)自行選擇煤改電產(chǎn)品。

七、補助申報程序和要求

（一）采暖設(shè)備購置費補助。整村完成后，村級網(wǎng)格員完成在線平臺申報，隨時申報補助資金，完成一個村，申報一個村。

所需資料：2019年煤改電煤改氣補助申報表（每戶簽字）、戶口本復(fù)印件、產(chǎn)品照片、戶承諾書、陜西信合銀行賬號。

（二）運行費補貼。采暖季結(jié)束后整村進行申報

所需資料：2019年煤改電煤改氣運行費補助申報表、國網(wǎng)渭南供電公司有效發(fā)票(11月15日-下年3月15日期間）、天然氣用氣卡號、陜西信合銀行賬號。

經(jīng)村、街鎮(zhèn)、區(qū)三級審核后撥付補助資金。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)散煤治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、國網(wǎng)渭南供電公司、市燃氣公司、華燃燃氣公司等單位負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，具體負責統(tǒng)籌推進散煤治理及日常調(diào)度工作。各街鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，配備工作力量，保障履職需要，加強鎮(zhèn)村管理人員和網(wǎng)格員的培訓，強化組織協(xié)調(diào)，嚴密組織實施，建立散煤治理和監(jiān)管長效機制。

（二）明確工作職責。區(qū)發(fā)改局負責統(tǒng)籌散煤治理、日常調(diào)度、高效環(huán)保爐具等產(chǎn)品推廣、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障。區(qū)財政局負責散煤治理區(qū)級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。區(qū)自然資源局負責燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地審批。區(qū)環(huán)保局負責散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治；依法查處散煤燃燒污染行為。區(qū)住建局負責職權(quán)范圍內(nèi)燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)建設(shè)施工許可和農(nóng)房節(jié)能改造及技術(shù)推廣。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制定農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施。公安分局負責配合相關(guān)部門開展商品煤市場監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)分局、工商分局負責商品煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，負責查處禁燃區(qū)內(nèi)流動銷售煤炭行為。國網(wǎng)渭南供電公司負責電力負荷增容和智能電表改造。市燃氣公司、華燃燃氣公司負責其管輸范圍內(nèi)的氣源落實。

（三）強化考核問責。各街鎮(zhèn)是本轄區(qū)內(nèi)散煤治理工作的主體，各街鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人。各街鎮(zhèn)負責本轄區(qū)域內(nèi)散煤治理完成情況的核查，區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、財政局組成聯(lián)合核查組，對散煤治理和雙替代工作進行抽查。區(qū)政府組織發(fā)改、考核等部門對各街鎮(zhèn)散煤治理完成情況進行年度考核，對完成目標任務(wù)較好的予以表彰；對重視不夠、弄虛作假、責任不落實、工作不力，未按期完成目標任務(wù)的，實施約談和問責。

（四）加強宣傳教育和信息公開。要高度重視散煤治理宣傳工作，通過主流媒體及時發(fā)布散煤治理相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題，引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關(guān)心、支持散煤治理行動的良好氛圍。要廣泛宣傳安全用氣用電常識，提高群眾安全意識和防范自救能力。堅持公開透明原則，實行“煤改氣”“煤改電”全流程公告制度，嚴防嚴治違規(guī)違法行為。