各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門、直屬公司、直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，現(xiàn)就做好保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

2018年，市政府已將保障農(nóng)民工工資支付工作納入對(duì)各縣、區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)考核之中，印發(fā)了《渭南市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》(渭政辦發(fā)﹝2018﹞39號(hào))，要求把保障農(nóng)民工工資支付工作作為各項(xiàng)工作的重中之重進(jìn)行安排部署，下大力氣，常抓不懈。各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。要把“2018年不發(fā)生50人以上拖欠農(nóng)民工工資所引發(fā)的群體性事件或因欠薪引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果”這一考核指標(biāo)作為剛性目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的措施，不折不扣地完成，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害，維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二、建章立制，確保治欠保支長效機(jī)制落實(shí)到位

(一)明確工資支付和清償主體責(zé)任。各類建設(shè)項(xiàng)目施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。各建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資必須按月足額支付到農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工程違法分包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工資。因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

(二)進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。要充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金在遏制和解決拖欠農(nóng)民工工資問題方面的積極作用，加強(qiáng)保證金收繳各管理工作，規(guī)范保證金的使用。農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳納比例，全區(qū)所有在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，必須按工程投資總額的0.5%--3%的比例，由建設(shè)單位足額繳納農(nóng)民工工資保證金，對(duì)兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠的建設(shè)單位，新建項(xiàng)目可不再繳納農(nóng)民工工資保證金。

(三)全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。區(qū)住建局、交通局、水務(wù)局等部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促建筑施工企業(yè)全面推行實(shí)名制管理，按規(guī)定建立實(shí)名制管理平臺(tái)。施工企業(yè)要逐項(xiàng)目建立農(nóng)民工實(shí)名制花名冊(cè)，留存每名農(nóng)民工身份證復(fù)印件，依法簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的日常管理，督促用人單位按照約定的時(shí)間和方式及時(shí)支付農(nóng)民工應(yīng)得的工資。全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)名制管理覆蓋率要達(dá)到70%以上，按月足額支付工資比例不低于90%。

(四)全面建立農(nóng)民工工資支付專用賬戶管理制度。建設(shè)項(xiàng)目施工總承包企業(yè)要按規(guī)定在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同的約定和施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)提供的農(nóng)民工工資數(shù)額，按月足額將工程款中的農(nóng)民工工資撥付到按協(xié)議開立的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)單位不主動(dòng)與施工企業(yè)、銀行簽訂開立農(nóng)民工工資專用賬戶協(xié)議，不按月足額給農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款的，由區(qū)人社局、住建局、水利局、交通局等部門予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正。要積極實(shí)施委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，施工總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)每月應(yīng)將當(dāng)月核準(zhǔn)的農(nóng)民工工資支付表及時(shí)報(bào)施工總承包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)通過委托銀行支付到農(nóng)民工本人，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分賬制管理和銀行代發(fā)工資不低于80%。

(五)建立并完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。區(qū)財(cái)政局要建立并完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，預(yù)留不少于300萬元的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于解決緊急情況下的欠薪問題，先行墊付農(nóng)民工基本生活費(fèi)，幫助解決欠薪農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。

三、多措并舉，確保政府項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付不拖欠

各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要加大對(duì)轄區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況的綜合監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)帶資承包工程。要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，群防群治，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管臺(tái)賬，全面做到按月足額支付農(nóng)民工工資。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，要逐項(xiàng)目建立詳盡的問題清單，實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)方式，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)包案、部門包抓負(fù)責(zé)機(jī)制，明確解決時(shí)限和責(zé)任人員，集中力量、綜合施策，掛牌督辦，限期及時(shí)銷號(hào)，確保年底前政府投資項(xiàng)目農(nóng)民工工資不拖欠。區(qū)發(fā)改局等部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，不得批準(zhǔn)建設(shè)單位新建政府投資項(xiàng)目，在批準(zhǔn)建設(shè)工程立項(xiàng)時(shí)，督促建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金，從源頭上遏制因拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪問題。區(qū)住建局、水利局、交通局等行業(yè)主管部門在建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，對(duì)在我區(qū)發(fā)生過克扣、拖欠農(nóng)民工資問題的企業(yè)，禁止其參與建設(shè)工程投標(biāo)，對(duì)已中標(biāo)的施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，禁止其將工程違法轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)因違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包造成欠薪的，要承擔(dān)清償責(zé)任。

四、聯(lián)合懲戒，加大對(duì)欠薪失信企業(yè)的懲治力度

各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付情況信用體系，加強(qiáng)企業(yè)守法誠信管理工作。區(qū)人社局要按規(guī)定每季度開展重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布工作，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，以及因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良后果的用人單位，將其列入拖欠工資“黑名單”，通過政府門戶網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并將“黑名單”信息納入?yún)^(qū)信用信息共享平臺(tái)，由區(qū)發(fā)改局、住建局、工商分局等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，區(qū)人社局要按照省人社廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送工作的通知》(陜?nèi)松绾z2017﹞154號(hào))要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要快速立案?jìng)刹?，加大打擊力度，?duì)違法行為形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。

五、全面排查，強(qiáng)化日常巡查和定期督查工作機(jī)制

(一)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)巡查排查力度。即日起各街鎮(zhèn)要指派專人負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)排查在建項(xiàng)目情況，逐項(xiàng)目建立檢查工作臺(tái)賬，全面了解工資支付實(shí)情，掌握第一手工資發(fā)放實(shí)況，做到底子清、情況明。對(duì)存在拖欠問題的建設(shè)項(xiàng)目，按照倒排解決時(shí)限，逐一明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，建立責(zé)任清單，逐個(gè)落實(shí)解決方案，解決一個(gè)拖欠，銷賬一個(gè)問題，督促拖欠單位克服一切困難做好兌付工作。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和拖欠數(shù)額較大的單位，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，督促其有步驟、按計(jì)劃做好拖欠問題解決工作，消除隱患。

（二）落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化定期督查機(jī)制。各項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)各自行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作的督查力度，強(qiáng)化定期督查機(jī)制，每月至少一次深入項(xiàng)目工地開展督導(dǎo)自查工作。對(duì)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資問題要發(fā)揮牽頭作用，提前介入，一抓到底，及時(shí)將拖欠問題解決到位。從即日起區(qū)財(cái)政局要對(duì)全區(qū)在建政府項(xiàng)目逐個(gè)開展檢查，區(qū)住建局、水務(wù)局、交通局、教育局、民政局、衛(wèi)計(jì)局等部門要對(duì)各自在建項(xiàng)目逐個(gè)開展檢查，建立項(xiàng)目清單和問題臺(tái)賬，并督促問題單位做好欠薪整改工作。

各街鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要在2018年11月27日前向區(qū)農(nóng)民工工資支付保障聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送本轄區(qū)、本部門在建項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型企業(yè)的農(nóng)民工工資支付排查情況材料。（聯(lián)系人：薛國龍聯(lián)系電話：0913-3030371電子版發(fā)至309689157@qq.com）

六、嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工工資支付保障工作的責(zé)任追究

今年，區(qū)上將各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門保障農(nóng)民工工資支付工作納入年度考核中，對(duì)在保障農(nóng)民工工資支付中工作不力的單位和個(gè)人在年度考核中扣減相應(yīng)得分，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)考核不合格的單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，由區(qū)農(nóng)民工工資支付保障聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行約談，提出限期整改要求。同時(shí)，區(qū)政府也將加大問責(zé)力度，對(duì)存在以下情形的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任:一是不履行或者不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未按要求建立健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，未及時(shí)排查化解本轄區(qū)、本系統(tǒng)農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)，未按時(shí)報(bào)送排查材料，導(dǎo)致發(fā)生50人以上群體性上訪事件或嚴(yán)重后果的極端事件的;二是發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件后，未按要求及時(shí)處置，拖延開展相關(guān)工作，導(dǎo)致事態(tài)激化擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的;三是政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款引發(fā)欠薪，造成嚴(yán)重后果的。

附件1.渭南市臨渭區(qū)在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況臺(tái)賬

2.渭南市臨渭區(qū)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況統(tǒng)計(jì)表

3.渭南市臨渭區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況統(tǒng)計(jì)表

渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室

2018年11月7日