?2021年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央全面依法治國工作會議精神，深入落實中省市法治政府建設(shè)工作安排部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標任務(wù)，促進政府職能、重大行政決策、行政執(zhí)法、行政權(quán)力監(jiān)督等方面統(tǒng)籌推進，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升法治化工作水平，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、奮力譜寫臨渭新時代追趕超越新篇章提供了堅強有力的法治保障?，F(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進工作責(zé)任落實

（一）切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

2021年區(qū)委全面依法治區(qū)委員會召開了第三次會議、第四次會議，由區(qū)委書記劉寶琳主持會議，委員會全體委員參加，傳達學(xué)習(xí)了中央依法治國工作會議精神及依法治省、治市相關(guān)會議精神。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會全年研究討論法治工作12次，制定印發(fā)了《臨渭區(qū)2021年法治政府建設(shè)工作要點》，出臺了《臨渭區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定實施細則》《臨渭區(qū)關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施辦法》《渭南市臨渭區(qū)加快建設(shè)法治政府努力創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)工作方案》等系列文件，完善了全面依法治區(qū)運行機制，為法治政府建設(shè)提供制度支撐和保障。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

將習(xí)近平法治思想貫穿到全面依法治區(qū)的全過程、各方面，加強對全區(qū)法治建設(shè)的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，整體性推進，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法。制定學(xué)習(xí)方案，組織廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的通知》，區(qū)委、區(qū)政府理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，區(qū)委黨校把習(xí)近平法治思想作為干部培訓(xùn)重點課程。同時，堅持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治臨渭建設(shè)，出臺《法治臨渭建設(shè)實施方案（2021-2025）》，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面依法治區(qū)的根本保證，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“十一個堅持”落實到法治臨渭建設(shè)中。

二、堅持執(zhí)政為民，重大行政決策科學(xué)有效

（一）推進依法科學(xué)民主決策

嚴格審查決策程序，規(guī)范各項決策事務(wù)的合法性審查，出臺《渭南市臨渭區(qū)人民政府重大決策程序暫行辦法》，提高決策質(zhì)量和效率，把好政府決策審查關(guān)。嚴格落實重大決策程序工作要求，不斷完善法律顧問參與重大合同合法性審查工作機制。全年共審查政府各類重大決策44項。建立重點難點問題合法性審查研判會議制度，確保決策的合法性、科學(xué)性。

（二）加強規(guī)范性文件管理

落實《渭南市臨渭區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)程》，擴大合法性審核范圍，嚴控規(guī)范性文件制發(fā)。根據(jù)《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于在全區(qū)推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》，對全部通過審查的規(guī)范性文件，經(jīng)政府決定或研究后統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。全年共審查通過并印發(fā)的以區(qū)政府或區(qū)政府辦名義的規(guī)范性文件4件，已全部向社會公開發(fā)布。加大規(guī)范性文件備案審查力度，認真履行報備職責(zé)，實行規(guī)范性文件電子檔案及紙質(zhì)檔案雙模式管理。全年共向市政府和區(qū)人大備案行政規(guī)范性文件4件，接受各部門及街鎮(zhèn)備案2件。

深入推進規(guī)范性文件動態(tài)清理。全年組織1次規(guī)范性發(fā)文件清理工作，宣布區(qū)本級繼續(xù)有效的規(guī)范性文件13件，需修改的規(guī)范性文件1件，失效的規(guī)范性文件5件，廢止的規(guī)范性文件3件。宣布各部門、各街鎮(zhèn)制發(fā)的規(guī)范性文件15件，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件12件，宣布失效的規(guī)范性文件3件。清理結(jié)果已在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開。同時，做好規(guī)范性文件實施后評估工作。今年選取了《渭南市臨渭區(qū)公共租賃住房分配管理細則》進行實施后評估，安排區(qū)住建局通過采取抽樣調(diào)查、實地調(diào)查、召開座談會等多種方式，分別就合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性等六個方面進行全面評估，形成評估報告，為進一步加強和改進臨渭區(qū)公共租賃住房分配管理工作起到了積極的促進作用。

（三）深化政務(wù)公開，打造陽光政府

依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加強政府信息、重點領(lǐng)域信息公開，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。全年區(qū)政府網(wǎng)站共發(fā)布信息7356條，其中新聞中心2112條，政務(wù)公開4046條，政民互動69條，專題專欄1129條。同時，受理市區(qū)政府網(wǎng)站咨詢投訴欄目群眾信件630件，已辦結(jié)628件，辦結(jié)率99%。重點公開回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點問題，保障群眾對政府工作的知情權(quán)，不斷提升政務(wù)公開水平。

三、加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督

以行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，緊緊圍繞行政執(zhí)法基本制度落實、證明事項告知承諾制工作、包容審慎監(jiān)管工作等六個方面，對全區(qū)20個街鎮(zhèn)、28個執(zhí)法單位開展了年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，使全區(qū)行政執(zhí)法人員基本做到了持證上崗、亮證執(zhí)法，執(zhí)法機關(guān)主動公示意識顯著提高。此外，對區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、臨渭交警大隊等6個執(zhí)法單位開展案卷評查，組織區(qū)政府法律顧問、行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員等專業(yè)人員組成評查組，以交叉互評的方式進行，對行政執(zhí)法案卷存在的問題逐一反饋，對案卷評查結(jié)果進行通報，有效提高了執(zhí)法案卷質(zhì)量。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法人員管理

全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。2021年3月份，組織全區(qū)22個單位509名干部申領(lǐng)和換發(fā)行政執(zhí)法證件，9月份為全區(qū)420名執(zhí)法人員換發(fā)新的國家行政執(zhí)法證。

（三）推進包容審慎監(jiān)管

探索開展包容審慎的監(jiān)管機制，堅持處罰與教育相結(jié)合，推行柔性執(zhí)法。印發(fā)《渭南市臨渭區(qū)司法局關(guān)于公布市場主體輕微違法行為免罰清單的通知》，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，營造了良好的法治化營商環(huán)境。

四、依法全面履職，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境

（一）深化行政審批制度改革

按照“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的原則，全區(qū)審批事項分三批劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局辦理。截止目前，共完成區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、市場監(jiān)管局等16個部門200余項事項統(tǒng)一進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，形成了“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式。

（二）推動探索“跨域通辦”

建立“異地受理、屬地審批、郵政送證”的全新服務(wù)模式。目前，我區(qū)與西安市雁塔區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空基地，寶雞市金臺區(qū)、鳳縣，榆林市榆陽區(qū)，山東省濱州市惠民縣等11個地區(qū)簽署“跨域通辦”協(xié)議，可涉及通辦事項達69項，減少企業(yè)群眾“往返跑”“跑冤枉路”。

（三）推動“一件事一次辦”便企服務(wù)

通過業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、流程再造，企業(yè)開辦“一表申報一窗出件”，將職能部門辦理的營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、稅務(wù)、銀行等“單個政務(wù)服務(wù)事項”集成為企業(yè)群眾視角的“一件事”，推動政務(wù)服務(wù)事項跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，降低制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。從6月份起為新設(shè)立企業(yè)（公司）提供免費刻制公章服務(wù)，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。截至目前，共發(fā)放企業(yè)公章1000余套。印發(fā)《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》、《渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)證明事項告知承諾制清單的通知》，不斷提升便民服務(wù)水平。

（四）全面推進“一枚印章管審批”

圍繞“規(guī)范”和“延伸”兩個重點，實現(xiàn)集中審批模式由區(qū)級向基層延伸。實現(xiàn)了群眾“進一扇門，蓋一枚章，辦一攬子事”，現(xiàn)階段，全區(qū)20個街鎮(zhèn)已全面完成“一枚印章管審批”改革任務(wù)，啟用審批專用章，完成辦理事項1000余件，有效縮短了“最多跑一次”的跑動距離，提高了辦事效率。

五、依法化解矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定

（一）大力推進依法預(yù)防和化解矛盾糾紛

健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互協(xié)作的工作機制，通過部門聯(lián)動、聯(lián)合調(diào)解、傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”多元調(diào)處模式，形成調(diào)處工作合力，保持了“調(diào)解工作零投訴”的良好態(tài)勢，有效的維護了全區(qū)社會穩(wěn)定。設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域調(diào)委會，將醫(yī)療、道路交通、人保財產(chǎn)保險、葡萄購銷、信訪矛盾實質(zhì)性化解。為街鎮(zhèn)聘任20名專職人民調(diào)解員，實現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋，全年共調(diào)解各類糾紛2272件，調(diào)解成功2239件，調(diào)解成功率為98%。

（二）穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制改革

整合行政復(fù)議職責(zé)，制定《渭南市臨渭區(qū)行政復(fù)議體制改革實施方案》，建設(shè)行政復(fù)議標準化辦公場所。發(fā)布區(qū)政府《關(guān)于統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項的通告》，告知全社會從2022年1月1日起，除實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)外，全區(qū)行政復(fù)議職責(zé)集中至區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，管轄以區(qū)級派出機關(guān)、區(qū)級部門及其派出機構(gòu)、鎮(zhèn)級人民政府以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件，完成了由區(qū)人民政府行政復(fù)議職責(zé)整合和集中行使行政復(fù)議權(quán)的改革任務(wù)。

（三）逐步加強行政應(yīng)訴工作。依法履行行政應(yīng)訴責(zé)任，銜接辦理行政應(yīng)訴案件40余件。制定《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實施意見》，按照行政訴訟相關(guān)規(guī)定在法定時限內(nèi)向人民法院提交相關(guān)證據(jù)及答辯，全年安排區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴2次。履行法院生效裁判12件，提存執(zhí)行標的1件，有效維護了司法權(quán)威。

六、全面增強法治意識、提升法治能力

（一）高標準啟動“八五”普法工作

我區(qū)圓滿完成“七五”普法各項任務(wù)，區(qū)司法局獲得全省普法工作先進單位。高點啟動、精心組織實施“八五”普法，出臺《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021－2025年)》。堅持認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制。印發(fā)《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，制定《臨渭區(qū)實行國家機關(guān)誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制實施意見》及年度普法依法治理工作要點，分解下達工作任務(wù)，夯實普法責(zé)任，確保普法工作落到實處。

（二）提升依法行政意識和能力

堅持黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會會前學(xué)法制度。制定干部培訓(xùn)計劃，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部進行憲法、監(jiān)察法、民法典等法律及黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員年度法律考試制度，組織全區(qū)公職人員參加全省統(tǒng)一的年度學(xué)法用法考試。舉辦三賢大講堂·習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)講座線上學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)《習(xí)近平論法治建設(shè)》《民法典的時代精神與中國特色》，組織律師開展村（社區(qū)）“兩委”班子成員進行憲法、民法典等專項法律知識培訓(xùn)，不斷提高法律意識，持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，示范帶動全民普法，提高全社會法治觀念。

創(chuàng)新普法方法手段，開通“臨渭區(qū)司法局”官方抖音賬號，構(gòu)建起以“臨渭普法”等公眾號為代表的覆蓋全區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”普法大格局。把貫徹實施憲法、民法典作為新時代法治建設(shè)的重要任務(wù)，切實增強學(xué)習(xí)貫徹實施的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

2021年，我區(qū)雖然在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但面對法治政府建設(shè)的新要求和群眾的期盼還存在一些差距。主要表現(xiàn)在：部分單位依法行政工作能力不足，法治政府建設(shè)重視程度有待提高，依法決策意識還有欠缺，法治政府建設(shè)精神內(nèi)涵和外延理解不夠透徹。

下一步，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記法治建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持問題導(dǎo)向，健全機制，深化改革，立足實際，提升政務(wù)服務(wù)水平，全力以赴促進依法行政，進一步打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理高效化的法治政府。