2023年以來(lái)在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府加快法治政府建設(shè)要求，高度重視法治政府建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法效能，推動(dòng)我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作法治建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、主要措施和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我局結(jié)合工作實(shí)際，研究制定《渭南市臨渭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。同時(shí)，結(jié)合法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任，確保各股室及局屬各單位各司其職，形成合力全面推進(jìn)，保證法治政府建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

健全學(xué)法機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，印發(fā)《2023年領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度的實(shí)施方案》，明確學(xué)法目標(biāo)，將習(xí)近平法治思想、憲法、國(guó)家基本法律、黨章和黨內(nèi)法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)明確列為學(xué)習(xí)內(nèi)容；將我局2023年領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單化，對(duì)牽頭領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任股室、完成時(shí)間、具體學(xué)習(xí)要求細(xì)化分工，使學(xué)法用法具有較強(qiáng)的操作性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的法治觀念和法治意識(shí)。堅(jiān)持黨工委帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大報(bào)告等精神，提高法治思維領(lǐng)導(dǎo)能力，筑牢思想防線(xiàn)。

（二）履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)取得新成效。

按照黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，我局黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和省市區(qū)決策部署，以主題教育為推手，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)我局法治建設(shè)取得新成效。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入本單位主要負(fù)責(zé)人年度述職內(nèi)容，聘請(qǐng)?jiān)谛姓?zhí)法領(lǐng)域頗有經(jīng)驗(yàn)律師作為我局法律顧問(wèn)，參與重大行政決策和行政規(guī)范性文件的合法性審查工作，參與草擬、修改和審查等規(guī)范性文件過(guò)程，充分發(fā)揮其法律參謀、顧問(wèn)作用，確保重大行政決策、行政規(guī)范性文件和行政執(zhí)法的合法性和有效性。

針對(duì)我局2023年“職業(yè)”投訴、舉報(bào)數(shù)量龐大、工作繁重、“職業(yè)投訴舉報(bào)人”申請(qǐng)復(fù)議數(shù)量明顯增多及執(zhí)法人員數(shù)量欠缺，行政執(zhí)法應(yīng)對(duì)投訴舉報(bào)存在困難等具體問(wèn)題的情況下，2023年底專(zhuān)題開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律服務(wù)所律師，以我局行政執(zhí)法案例為引，對(duì)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等重要法條、最高人民法院指導(dǎo)性案例、最高人民法院辦公廳答復(fù)意見(jiàn)等進(jìn)行重點(diǎn)講解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，面對(duì)問(wèn)題，及時(shí)解決執(zhí)法人員在工作中的困擾，有力地推動(dòng)我局市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程規(guī)范提升。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力。

2023我局堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，積極落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，牢固樹(shù)立干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)意識(shí)，把干部教育培訓(xùn)作為提升市場(chǎng)監(jiān)管干部素質(zhì)的必要手段，扎實(shí)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作。

圍繞市場(chǎng)監(jiān)管工作的中心任務(wù)，制訂《渭南市臨渭市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年干部教育培訓(xùn)班次計(jì)劃編報(bào)表》，對(duì)培訓(xùn)任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)限等作了詳細(xì)的規(guī)定，保證了教育培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。

精心組織開(kāi)展春訓(xùn)活動(dòng)。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。我局精選了黨的二十大報(bào)告、新《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、陜西省政府工作報(bào)告、習(xí)近平總書(shū)記在瞻仰延安革命紀(jì)念地時(shí)的重要講話(huà)、省市區(qū)黨委全委會(huì)和《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的決定》《習(xí)近平談治國(guó)理政》4卷和二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本等內(nèi)容，作為政治學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)工作要求。局機(jī)關(guān)股室分別從產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告法、特種設(shè)備監(jiān)察、化妝品監(jiān)管等方面，集中輔導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)，提升了監(jiān)管能力，為進(jìn)一步做好保障全區(qū)人民群眾市場(chǎng)消費(fèi)安全監(jiān)管工作，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

常態(tài)化開(kāi)展干部教育培訓(xùn)活動(dòng)。一是利用周例會(huì)、月例會(huì)集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《<中國(guó)式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的重大成果>-論深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上重要講話(huà)》等政治理論；二是根據(jù)工作需要及難點(diǎn)針對(duì)性開(kāi)設(shè)專(zhuān)班培訓(xùn)，目前已組織了食品安全監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶）、特種設(shè)備安全、食品培訓(xùn)、案件管理系統(tǒng)、規(guī)范行政執(zhí)法等13次專(zhuān)班培訓(xùn)；三是積極利用省市組織“云”培訓(xùn)（騰訊會(huì)議、釘釘會(huì)議）等，參加規(guī)范行政執(zhí)法培訓(xùn)、“三支隊(duì)伍”能力提升等培訓(xùn)；四是利用國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開(kāi)展教育培訓(xùn)，目前全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)有174人完成自助注冊(cè)并參與培訓(xùn)、并完成年度學(xué)習(xí)課時(shí)。五是積極組織全局干部參加陜西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)，較圓滿(mǎn)地完成了培訓(xùn)課程。

為保證監(jiān)管需要和培訓(xùn)效果，我局2023年市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)會(huì)以小班次高頻次為主的模式開(kāi)展。通過(guò)及時(shí)、高頻次培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維謀劃工作和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力和水平。

（四）加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍。

積極貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將普法宣傳始終貫穿在日常監(jiān)管工作中，積極開(kāi)展法治宣傳，努力推動(dòng)法治宣傳向廣度擴(kuò)展、向深度邁進(jìn)。

我局始終將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任融于消費(fèi)維權(quán)、特種設(shè)備、食品藥品安全、商標(biāo)廣告等工作，利用監(jiān)管便利持續(xù)開(kāi)展普法工作。2023年組織開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患排查整治8次，排查特種設(shè)備使用單位116家，其中檢查電梯865臺(tái)、起重機(jī)械16臺(tái)、廠(chǎng)車(chē)12臺(tái)、大型游樂(lè)設(shè)施18臺(tái)、移動(dòng)式壓力容器30臺(tái)，下發(fā)監(jiān)察指令書(shū)15份，消除安全隱患6處。指導(dǎo)信達(dá)墅源小區(qū)等3家物業(yè)公司、祥龍賓館以及電梯維保單位深入小區(qū)、商場(chǎng)、醫(yī)院進(jìn)行特種設(shè)備安全知識(shí)宣傳17次，組織各單位進(jìn)行特種設(shè)備事故應(yīng)急演練23次，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢(xún)?nèi)罕?00余人次，發(fā)放宣傳彩頁(yè)500余份，進(jìn)一步增強(qiáng)物業(yè)管理人員應(yīng)對(duì)電梯突發(fā)事件的反應(yīng)能力，提升電梯維保單位處置突發(fā)事件的救援水平。

抓住關(guān)鍵宣傳節(jié)點(diǎn)。秉承宣傳普法也是監(jiān)管的理念，全面開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。2023年先后在陜鐵院、渭師院、吾悅廣場(chǎng)開(kāi)展了制止餐飲浪費(fèi)宣傳活動(dòng)，在學(xué)校食堂滾動(dòng)播放制止餐飲浪費(fèi)宣傳視頻，觀看人數(shù)達(dá)3000余人次，發(fā)放宣傳彩頁(yè)800份，督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)反食品浪費(fèi)措施，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，文明健康消費(fèi)。通過(guò)3.15消費(fèi)和權(quán)益保護(hù)日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)周、食品安全宣傳周、質(zhì)量月、12.4憲法宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展了大規(guī)模、高頻次、形式多樣的普法宣傳，提高了公眾的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力，展示了我局文明執(zhí)法、服務(wù)群眾的良好形象。2023年“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周期間，聯(lián)系知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司在渭南榮發(fā)建材有限公司開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)商戶(hù)及商場(chǎng)管理者共計(jì)100余人進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。大力推進(jìn)商標(biāo)價(jià)值活動(dòng)，在我局的指導(dǎo)幫助下，渭南市臨渭區(qū)健民食品廠(chǎng)的“石灰窯”商標(biāo)被評(píng)為陜西好商標(biāo)，提升了“石灰窯”系列產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組織我區(qū)3家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加全省2023年技術(shù)比武，獲得1個(gè)團(tuán)體三等獎(jiǎng)、1個(gè)個(gè)人二等獎(jiǎng)。

（五）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

根據(jù)按照我區(qū)“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”安排，以推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境突破年為契機(jī)，我局牽頭開(kāi)展全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，履行監(jiān)管職責(zé)，積極制定隨機(jī)抽查計(jì)劃，開(kāi)展隨機(jī)抽查檢查，動(dòng)態(tài)維護(hù)事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)以及執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，有力推動(dòng)我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管持續(xù)深入開(kāi)展。

我區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議共納入20個(gè)成員單位，共認(rèn)領(lǐng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單526項(xiàng)，錄入檢查對(duì)象名錄庫(kù)125個(gè)、執(zhí)法檢查人員庫(kù)770人。截至目前，共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，其中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭3項(xiàng)、我局牽頭2項(xiàng)、區(qū)商務(wù)局牽頭1項(xiàng)。共隨機(jī)抽取50戶(hù)企業(yè)，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員289人（次）。共開(kāi)展部門(mén)內(nèi)抽查檢查任務(wù)34次，其中我局17項(xiàng)、區(qū)氣象局1項(xiàng)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局4項(xiàng)、區(qū)商務(wù)局1項(xiàng)、區(qū)教育局3項(xiàng)、區(qū)民政局2項(xiàng)、區(qū)應(yīng)急局6項(xiàng)，共隨機(jī)抽取791戶(hù)企業(yè)，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員1604人（次），較往年數(shù)量大幅增加。尤其是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合開(kāi)展了為期40天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合檢查整治行動(dòng)，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作，親自帶隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)法，圓滿(mǎn)完成了工作任務(wù)。

根據(jù)《渭南市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）》結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于報(bào)送2023年抽查計(jì)劃的通知》。截至目前，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)教育局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)檔案館、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等12個(gè)部門(mén)制定65項(xiàng)本部門(mén)抽查計(jì)劃和11項(xiàng)部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃。根據(jù)報(bào)送計(jì)劃，結(jié)合全區(qū)監(jiān)管實(shí)際，區(qū)聯(lián)席辦匯總統(tǒng)籌制定了《2023年度抽查計(jì)劃（第一批）》。明確了工作任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整一單兩庫(kù)，積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合抽查檢查工作。

根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃，逐項(xiàng)制定了實(shí)施方案，組織開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查事項(xiàng)的對(duì)象范圍和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入省級(jí)平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。

(六）認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查

強(qiáng)化政策基礎(chǔ)地位，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市工作部署，制定印發(fā)2023年反壟斷暨公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作要點(diǎn)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議牽頭抓總作用，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度向縱深實(shí)施。組織區(qū)工信局、商務(wù)局開(kāi)展全區(qū)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼相關(guān)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，嚴(yán)格規(guī)范購(gòu)車(chē)政策措施行為。大力開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展臨渭區(qū)2023中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員200人次，懸掛橫幅30幅，戶(hù)外LED宣傳100余條，微信公眾號(hào)宣傳3條，印發(fā)宣傳用品100余張。舉辦全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查及反壟斷執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各單位審查能力。組織區(qū)政府及各部門(mén)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查、誰(shuí)清理”的原則，認(rèn)真開(kāi)展本單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作原則和妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，截止目前，共梳理自查涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件及政策措施共328件，未發(fā)現(xiàn)需要修訂或廢除的政策措施。全區(qū)共審查涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件167件，均無(wú)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施出臺(tái)，未產(chǎn)生需修訂或廢止政策措施文件。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局審查以區(qū)政府名義出臺(tái)的政策措施1件，不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。根據(jù)省市工作安排，制定印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2023年全區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（渭臨市監(jiān)發(fā)【2023】99號(hào)），在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展2023年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以查處互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、規(guī)范民生領(lǐng)域營(yíng)銷(xiāo)行為、保護(hù)企業(yè)品牌和信譽(yù)為重點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，全面促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)全區(qū)商品和要素高效流通，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整體質(zhì)量和水平，維護(hù)我區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。開(kāi)展企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月活動(dòng)，鼓勵(lì)轄區(qū)符合試點(diǎn)范圍內(nèi)的園區(qū)和企業(yè)，積極申報(bào)省級(jí)商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)或示范點(diǎn)，激發(fā)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助力積極高質(zhì)量發(fā)展。為加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，通過(guò)不間斷宣傳反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件實(shí)例，指導(dǎo)各單位開(kāi)展討論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，提升監(jiān)管工作效能。截止目前，共查處反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2起。

（七）健全執(zhí)法機(jī)制，提升行政執(zhí)法效能

持續(xù)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法制審核工作，著重抓好執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。在2021年統(tǒng)一行政處罰執(zhí)法文書(shū)基礎(chǔ)上，按照《市場(chǎng)監(jiān)督行政處罰文書(shū)格式使用指南》《規(guī)范行政處罰案件案卷的通知》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》等規(guī)定，持續(xù)對(duì)全過(guò)程記錄作出明確規(guī)范要求，尤其要求在對(duì)查封扣押等采取強(qiáng)制措施的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)，要求實(shí)行全程音像記錄。主動(dòng)公示區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序（簡(jiǎn)易程序、普通程序）及救濟(jì)渠道、行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，將《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（2022年版）》及時(shí)轉(zhuǎn)載至區(qū)政府網(wǎng)站，繼續(xù)利用政府網(wǎng)站公示行政處罰信息，保證行政處罰決定在作出7個(gè)工作日公示。2023年公示行政處罰信息27期次，公示案件信息109條。推行重大案件法制審核制度。我局在案件核審中嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體的合法性、執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序合法性、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否合法、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量運(yùn)用是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致的審核。2023年共審核行政處罰案件近120余件次，組織開(kāi)展行政案件處罰聽(tīng)證會(huì)1次。堅(jiān)持《重大案件集體審理制度》，對(duì)擬罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額較大的案件，按照規(guī)定提交我局重大案件審理委員會(huì)集體審理，2023年開(kāi)展重大案件審理1次。

規(guī)范行使自由裁量權(quán)。要求執(zhí)法人員將市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（修訂）》《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)（修訂）》等作為日常重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)自由裁量中的處罰情形、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)等有了更為明確和深刻的理解。在使用過(guò)程中遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則，確保在每一起行政處罰案件中，防止出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、以當(dāng)事人的態(tài)度論罰、處罰畸輕畸重等現(xiàn)象，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公開(kāi)、公正、合理地行使自由裁量權(quán)。

（八）探索實(shí)施審慎包容監(jiān)管

為進(jìn)一步推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)展，探索實(shí)施審慎包容監(jiān)管，逐步建立市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在梳理輕微違法行為免罰事項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極執(zhí)行《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》《陜西市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為減輕行政處罰清單（2022版）》等。在實(shí)施行政處罰時(shí)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、綜合裁量等原則，綜合考慮個(gè)案情況、兼顧臨渭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。截止2023年11月底，辦理免于處罰案件3起、不予處罰案件4起、減輕處罰案件52起、從輕處罰案件40起。

（九）積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

對(duì)行政復(fù)議案件，我局2023年截止目前接到區(qū)政府行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)42起，目前39起按期答復(fù),3起待答復(fù)。

自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2023年我局法院訴訟案件2起，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴2起。

二、存在的不足和原因及2024年計(jì)劃

（一）在規(guī)范使用自由裁量權(quán)方面：2023年我局辦結(jié)行政處罰案件從減輕處罰案件占比達(dá)90%以上，其中減輕處罰案件占比較高，雖減輕處罰決定是在較為充分考慮自由裁量適用情形作出，但基層執(zhí)法人存在在行政處罰最低限度處罰與法律法規(guī)嚴(yán)肅性產(chǎn)生的沖突而產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。

2024年在案件辦理過(guò)程中，要充分考慮違法情形輕微的前提下，在法定范圍內(nèi)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和一般投資經(jīng)營(yíng)行為以及不觸碰安全底線(xiàn)的，給予行政相對(duì)人自我糾錯(cuò)的空間，適用免罰或者減輕處罰，指導(dǎo)相對(duì)人及時(shí)予以糾正，使市場(chǎng)主體不因輕微違法影響經(jīng)營(yíng)。同時(shí)建立作出行政處罰自由裁量形成的法律制約機(jī)制，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、公平性和嚴(yán)肅性。

（二）行政處罰決定公示方面：因行政處罰決定信息目前在區(qū)政府網(wǎng)站公示，公示數(shù)據(jù)不能進(jìn)行共享。我局將于2024年1月1日正式啟用陜西省市場(chǎng)監(jiān)管案件系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)推送行政處罰案件信息公示，保證數(shù)據(jù)共享，落實(shí)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制。

（三）在處理投訴舉報(bào)方面：2023年接到行政復(fù)議答復(fù)通知中41起復(fù)議申請(qǐng)人均為“職業(yè)”投訴舉報(bào)人，在行政復(fù)議答復(fù)過(guò)程中，由于投訴舉報(bào)處理工作量龐大、執(zhí)法人員數(shù)量欠缺、執(zhí)法人員能力素質(zhì)參差不齊等主客觀原因，導(dǎo)致部分投訴或舉報(bào)處理存在程序不規(guī)范、證據(jù)調(diào)查不扎實(shí)等問(wèn)題。在今后工作中，我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中學(xué)等制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（四）執(zhí)法文書(shū)修改方面：根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，主動(dòng)請(qǐng)教司法部門(mén)及市市場(chǎng)監(jiān)管局，著手對(duì)我局行政處罰格式文書(shū)中相關(guān)部分進(jìn)行修改。

（五）干部教育培訓(xùn)方面：市場(chǎng)監(jiān)管工作面廣點(diǎn)多，“市場(chǎng)監(jiān)管人”教育培訓(xùn)需求常態(tài)化，在2024年培訓(xùn)上，我們依然要做到以下三點(diǎn)：一是內(nèi)容上做到按需施教，分類(lèi)分教，講求實(shí)效，著重解決現(xiàn)實(shí)工作的理論和實(shí)踐問(wèn)題，增強(qiáng)培訓(xùn)教育的針對(duì)性。二是在做好集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮干部學(xué)習(xí)自覺(jué)性，利用好國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺(tái)。三是培訓(xùn)方法多借鑒，利用案例教學(xué)、開(kāi)展討論等，保證學(xué)習(xí)效率和效果。四是兼顧培訓(xùn)教育和日常工作，二者相互促進(jìn)，學(xué)以致用，切實(shí)提升全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗的執(zhí)法“尖兵”隊(duì)伍的步伐。

渭南市臨渭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年1月2日