2023年，區(qū)林業(yè)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞《臨渭區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定實(shí)施細(xì)則》工作要求，堅(jiān)持法治政府建設(shè)與依法做好林業(yè)工作相結(jié)合，認(rèn)真履行主體責(zé)任，堅(jiān)持依法行政，踐行依法治林，進(jìn)一步提高林業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量，法治政府建設(shè)取得新突破。

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）持續(xù)強(qiáng)化依法行政思維，依法履職能力不斷提升

 一是嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治林業(yè)建設(shè)擺在全局工作的突出位置，黨組書(shū)記始終做到重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要任務(wù)親自督辦，確保了林業(yè)法治工作高位推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法用法制度。將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，靈活采取專(zhuān)家講座、三賢大講堂等形式，積極引導(dǎo)全局黨員學(xué)習(xí)法治理論、樹(shù)牢法治意識(shí)，增強(qiáng)法治思維，有效提高了依法行政能力。三是嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制。扎實(shí)做好重大行政決策合法性審查，認(rèn)真履行專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體討論、公眾參與等程序，將法律顧問(wèn)納入行政決策事務(wù)中來(lái)，有效保證重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（二）持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，林業(yè)監(jiān)管水平不斷提高

一是進(jìn)一步厘清行政執(zhí)法邊界。全面梳理、規(guī)范、精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，編制并公布涵蓋行政許可、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政檢查、行政征收、行政強(qiáng)制等7種權(quán)力類(lèi)型的行政執(zhí)法事項(xiàng)133項(xiàng)，為監(jiān)管執(zhí)法提供參照遵循。二是有序推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完成26名執(zhí)法人員資格審查及新式執(zhí)法證換發(fā)，舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)1期，一定程度上提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，組織新進(jìn)4名執(zhí)法人員和到期5名執(zhí)法人員參加全省執(zhí)法人員培訓(xùn)及資格考試，進(jìn)一步壯大執(zhí)法人員隊(duì)伍。三是嚴(yán)格高效執(zhí)法。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施智慧監(jiān)管，時(shí)限內(nèi)完成全部檢查任務(wù)并公示。組織開(kāi)展打擊毀林、森林督查、清山清套清網(wǎng)行動(dòng)，立整立改森林督察反饋問(wèn)題，持續(xù)對(duì)破壞林草資源違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，查辦各類(lèi)涉林案件5起。四是深入開(kāi)展林草法治宣傳。制定印發(fā)了我局法治宣傳教育“八五”工作規(guī)劃，利用“愛(ài)鳥(niǎo)周”“濕地日”“12.4憲法宣傳日”等時(shí)機(jī)，采取送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等方式，進(jìn)行普法工作，進(jìn)一步營(yíng)造和強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

（三）持續(xù)優(yōu)化林草營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體活力得到有效激發(fā)

一是持續(xù)深化“放管服”改革。在省林業(yè)局委托的農(nóng)村村民宅基地建設(shè)使用林地許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又承接了進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)占用草地前置審查劃入工作。取消“運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸證審批”行政許可事項(xiàng)，較好解決群眾審批難題。二是推進(jìn)行政許可事項(xiàng)清單化。將國(guó)家級(jí)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)及我省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)劃出到區(qū)行政審批局，保留4項(xiàng)行政許可、4項(xiàng)前置審查納入清單，全力打造更加公平高效的審批環(huán)境。三是優(yōu)化惠企政策措施。自上而下建立服務(wù)全區(qū)重大項(xiàng)目審批綠色通道。涵蓋政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目用地審查、野生動(dòng)植物利用審批、加強(qiáng)服務(wù)保障等方面舉措，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。四是提升行政審批質(zhì)效。扎實(shí)推行便民服務(wù)舉措，項(xiàng)目用地論證提前介入、報(bào)批全程跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)隨報(bào)即查、許可文書(shū)即時(shí)送達(dá)，較好保障了西氣東輸三線(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、330千伏輸變電工程、東澗峪水庫(kù)及輸水管線(xiàn)工程等建設(shè)項(xiàng)目用地需求，為加速項(xiàng)目開(kāi)工運(yùn)營(yíng)發(fā)揮重要作用。

二、法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)清單完成情況

我局在法治政府建設(shè)工作中，嚴(yán)格按照渭南市臨渭區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)及渭南市臨渭區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)清單認(rèn)真落實(shí)，完成了任務(wù)清單中的各項(xiàng)內(nèi)容。

1.健全法治建設(shè)工作機(jī)制。落實(shí)法治建設(shè)年度工作任務(wù)，制定了法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，全年召開(kāi)法治建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議2次，研究部署單位法治建設(shè)有關(guān)重大事項(xiàng)。

2.黨政主要負(fù)責(zé)人履行單位法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入到主要負(fù)責(zé)人年度述職內(nèi)容中，黨組書(shū)記及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題，并對(duì)法治建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了1次集中點(diǎn)評(píng)。

3.全面貫徹黨的二十大精神，多次深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，制定本單位2023年學(xué)法計(jì)劃及應(yīng)學(xué)應(yīng)會(huì)學(xué)法清單，把習(xí)近平法治思想納入到集體學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。

4.開(kāi)展法治建設(shè)培訓(xùn)。根據(jù)單位法治政府建設(shè)工作方案及法治政府培訓(xùn)計(jì)劃，全年組織相關(guān)人員開(kāi)展了2次專(zhuān)題培訓(xùn)。

5.加強(qiáng)法治宣傳工作。圍繞“八五”普法中期驗(yàn)收，開(kāi)展了常態(tài)化宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)，同時(shí)學(xué)習(xí)宣傳《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)。

6.全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，大力推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

7.行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。全面落實(shí)陜西省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”170項(xiàng)指標(biāo)，不斷地完善和制定指標(biāo)中的各項(xiàng)制度。

8.行政許可、行政處罰嚴(yán)格遵守公示制度，按時(shí)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

9.執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書(shū)按照要求，客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確、合法規(guī)范的填寫(xiě)和歸檔。

10.在使用森林法中的強(qiáng)制措施時(shí)，實(shí)行全程影像記錄。

11.嚴(yán)格按照重大執(zhí)法決定前進(jìn)行法制審核。

12.行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。每年對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)。

13.深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)我區(qū)第一批，第二批《臨渭區(qū)市場(chǎng)主體輕微違法輕微免罰清單》，按時(shí)報(bào)送有關(guān)資料。

14.嚴(yán)格按照行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭率達(dá)100%。

15.尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，不存在未履行法院生效裁判的情況。

16.行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制建立健全，與公安機(jī)關(guān)建立了涉林案件查辦協(xié)作機(jī)制；和人民檢察院、人民法院建立了“ 林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”工作機(jī)制。

三、存在不足和原因

一是行政執(zhí)法體制不順暢。機(jī)構(gòu)改革后，森林公安轉(zhuǎn)隸，原有的林草執(zhí)法組織體系被打亂，監(jiān)管力量被削弱，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)與工作職能不相適應(yīng)的問(wèn)題日益突顯，林業(yè)執(zhí)法面臨較大壓力，林草生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

二是法治宣傳還有待加強(qiáng)。法治宣傳的深度和廣度還需要進(jìn)一步拓展，與社會(huì)公眾對(duì)林草法律知識(shí)的多樣性需求還有一定差距。因此，普法活動(dòng)還需要進(jìn)一步深入，活動(dòng)形式也需要進(jìn)一步豐富。由于慣性思維和經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)普法活動(dòng)開(kāi)展還是“老套路”，亟待根據(jù)時(shí)代變化探索新舉措、新亮點(diǎn)。

三是執(zhí)法隊(duì)伍不健全。因沒(méi)有執(zhí)法人員編制，執(zhí)法水平參差不齊，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱。

四是沒(méi)有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備，執(zhí)法質(zhì)量不高。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）持續(xù)推進(jìn)依法行政。鞏固行政許可及行政執(zhí)法事項(xiàng)清單梳理成果，編制行政許可實(shí)施清單，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，做好規(guī)范性文件合法性審查、清理備案、合同審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。密切府院聯(lián)動(dòng)，探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接標(biāo)準(zhǔn)，暢通涉林草案件處置機(jī)制。組織新進(jìn)執(zhí)法人員資格考核，不斷壯大執(zhí)法人員隊(duì)伍。

（三）深度推進(jìn)審批服務(wù)便利化。堅(jiān)持重大項(xiàng)目提前介入，優(yōu)化升級(jí)重大項(xiàng)目使用林地審核審批綠色通道，促進(jìn)項(xiàng)目早審批、早落地、早實(shí)施。

（四）持續(xù)優(yōu)化林草營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)推進(jìn)智慧監(jiān)管，加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)力度，推進(jìn)政策直達(dá)機(jī)制落實(shí)落地，讓林草優(yōu)惠政策更廣泛惠及涉林草企業(yè)和群眾。

渭南市臨渭區(qū)林業(yè)局

2023年12月20日